Olje- og gasspolitikk på den russiske kontinentalsokkelen i Arktis: Ulike tilnærminger i den russiske statsledelsen?

• Main Author: Dalehaug, Silje
• Format: Master Thesis
• Language: Norwegian
• Published: 2014
• Subjects: politikk; olje; gass; Putin; Medvedev; Donskoj; kontinentalsokkel; Russland; Arktis; modernisering; Arctic; Eide; Finnes; Gass; Arktis*
• Online Access: http://hdl.handle.net/10852/42531; http://urn.nb.no/URN:NBN:no-46924

Denne masteroppgaven undersøker om det finnes dypereliggende forskjeller innenfor den russiske politiske statsledelse i synet på hvordan virksomheten på den russiske kontinentalsokkelen i Arktis skal organiseres. I oppgaven studeres de politiske uttalelsene til president Vladimir Putin, statsminister Dmitrij Medvedev og minister for naturressurser og miljø Sergej Donskoj. Disse var fremtredende aktører i diskusjonen om kontinentalsokkelen og hadde i den utvalgte perioden sentrale stillinger i den russiske statsledelse. Oppgaven tar for seg tidsperioden fra 2012 til januar 2013. I 2012 blomstret diskusjonen rundt spørsmålet om virksomhet knyttet til olje- og gassressursene på kontinentalsokkelen opp på ny. For å finne svar på om det finnes dypereliggende forskjeller i synet på organisering av virksomheten på kontinentalsokkelen, analyseres to nivåer: Den konkrete diskusjonen om olje- og gassvirksomhet på den russiske kontinentalsokkelen og ulike tilnærminger til modernisering. Først rettes oppmerksomheten mot hvilke likheter og forskjeller i politikk som utpeker seg hos de sentrale aktørene i selve diskusjonen om organisering av olje- og gassvirksomhet på den russiske kontinentalsokkelen. I oppgaven belyses spesielt temaene verdiutnyttelse, russisk identitet, privatisering og statlig kontroll. Dernest drøftes det om uttalelsene samsvarer med ulike prinsipielle syn på økonomisk utvikling og modernisering i Russland. I oppgaven belyses disse spørsmålene gjennom en diskursanalytisk studie av uttalelser vedrørende organisering av olje og gassvirksomhet. Det benyttes trekk fra både Laclau og Mouffes diskursteori og Faircloughs kritiske diskursanalyse. Å benytte analytiske tilnærmingsmåter og fokusområder fra både kritisk diskursanalyse og diskursteori bidrar til en dypere forståelse av temaet for analysen. Ved å benytte trekk fra begge tilnærmingene undersøkes lingvistiske trekk samtidig som det i oppgaven legges til grunn en helhetlig forståelse av diskurs samt en velutviklet teori om gruppeidentitet. Tekstene utvalgt for analyseformål er fem ulike stenogrammer fra møter der en eller flere medlemmer av den russiske statsledelse hadde en ledende rolle. Stenogrammene er hentet fra presidentens og regjeringens offisielle nettsider. I tillegg benyttes sentrale tekster av Putin og Medvedev: «Россия вперёд!» skrevet av Medvedev og «Минерально-сыревые ресурсы в стратегии развития российской экономики» av Putin. Disse tekstene har begge til felles at de uttrykker forfatterens politiske og til dels ideologiske standpunkt og bidrar derfor i drøftingen av tilnærminger til modernisering i Russland. De viktigste funnene i oppgaven kan sammenfattes med at det finnes ulike politiske betraktninger i Den Russiske Føderasjons statsledelse i spørsmålet om organisering av olje- og gassvirksomhet på den russiske kontinentalsokkelen i Arktis. Disse kan til dels knyttes til dypereliggende meningsforskjeller om tilnærming til modernisering. Den største forskjellen blant aktørene når det gjelder virkelighetsfremstillinger og politikk, er innen behandlingen av temaet privatisering. Aktørenes ulike definisjoner av privatisering påvirker diskusjonen. Medvedev og Donskoj trekker frem olje- og gassektorens potensielle tilbakeliggenhet. For dem haster det med privatisering i betydningen flere aktører i olje- og gassutvinning på den russiske kontinentalsokkelen. Ifølge Medvedev og Donskoj vil dette gi god sosio-økonomisk utvikling. Putin fokuserer heller på Russlands storhet gjennom energisektoren, og fremhever dette som en del av russisk identitet. For øvrig mener han at den russiske olje- og gassektoren allerede er privatisert gjennom å være del av det internasjonale investeringsmarked. Dette er hans definisjon av privatisering. Ifølge Putin skal olje- og gassektoren være førende i den sosio-økonomiske utviklingen av Russland og staten må derfor ha direkte kontroll over sektorens virksomhet, inkludert på kontinentalsokkelen. Når det gjelder statlig kontroll er Medvedev, Donskoj og Putin i hovedsak uenige. Hvis private selskaper skal bedrive virksomhet på kontinentalsokkelen også uten å være en del av et samarbeidsprosjekt med et av de statlig eide selskapene, kan staten nødvendigvis umulig ha direkte kontroll over prosjektet. Imidlertid er Donskoj uklar i sin politikk på dette punktet ved i en uttalelse å si at direkte statlig kontroll skal sikres i alle prosjekter. Disse meningsforskjellene blant aktørene når det gjelder organisering av olje- og gassvirksomhet på den russiske kontinentalsokkelen i Arktis, kan kun delvis forklares med en dypereliggende ulik tilnærming til modernisering. Putins politikk skiller seg fra den konservative tilnærmingen når han forfekter at olje- og gassektorens skal være ryggmargen i Russlands sosio-økonomiske utvikling samt når han offentlig nekter å innse Russlands energisektors potensielle tilbakeliggenhet. Ved å argumentere for direkte statlig kontroll skiller Donskojs politikk seg fra den liberale tilnærmingen til modernisering. Det samme gjelder både Medvedev og Donskoj når de ikke begrunner modernisering av Russland med at landet er en energistormakt. De fremmer heller ikke tanken om Russland som energistormakt som del av den russiske identitetsforståelsen. This Master's Thesis looks into the question if there are any profound differences of opinion within the Russian governmental leadership regarding organization of oil and gas activity on the Russian continental shelf in the Arctic. In the Master's Thesis the political statements - from 2012 until January 2013 - by President Vladimir Putin, Prime Minister Dmitry Medvedev and Minister of Natural Resources and Environment Sergey Donskoi are being analyzed. The most important findings can be summarized as follows: There are different political opinions regarding the organization of oil and gas activity on the Russian continental shelf in the Arctic. These differences of opinion can partially be explained by different approaches to modernization. These differences come to light within the following subjects: Exploitation of resources, government control, privatization and Russian identity.