Integracijski procesi migranata: nalazi istraživanja i izazovi za javne politike

• Main Author: Penninx, Rinus
• Format: Text
• Language: English
• Published: Institute for Migration and Ethnic Studies 2007
• Subjects: imigracija; integracija; integracijska politika; immigration; integration; integration policy; sami
• Online Access: http://hrcak.srce.hr/14467; http://hrcak.srce.hr/file/22132

U radu se raspravlja o integracijskim procesima imigranata i manjina skorašnjeg imigrantskog porijekla kao i o javnim politikama koje se odnose na naseljavanje tih pridošlica u europska društva na svim relevantnim razinama: od lokalne razine općina i gradova do nacionalne razine država i međunarodne razine Europske unije. Ipak, unutar tog općeg pristupa, jako se naglašava lokalna razina jer se te javne politike trebaju provesti upravo na toj razini i prvenstveno se na njoj zamjećuju, a osjećaju ih kako sami migranti tako i oni dijelovi društva koje imigracija najviše pogađa. Kako bi se prikazalo sadašnje stanje istraživanja integracije i integracijskih politika, u prvom dijelu rada istražuje se priroda integracijskih procesa, njihova konceptualizacija i pouke empirijskih istraživanja. Razlog bavljenja tim temama je tvrdnja da se svaka integracijska politika treba zasnivati na iscrpnom, znanstveno utemeljenom znanju o procesima integracije i isključivanja: ako javna politika želi upravljati takvim procesom, treba imati jasnu ideju o tome koje instrumente može upotrijebiti u slučaju moguće intervencije, u kojem dijelu procesa i u kojem posebnom trenutku. Takvo je znanje čvrsta polazna točka za kreiranje javne politike, ali to nije dovoljno. Procesi kreiranja javne politike i njezine provedbe imaju svoj vlastiti određeni tijek, ali oni se ne moraju odvijati usporedo s integracijskim procesom. Zbog toga u nastavku autor nastoji objasniti neke od tih procesa. Na kraju rada vraća se bitnim pitanjima – imigraciji i integracijskim politikama s jedne strane, a s druge odnosu između lokalnih, nacionalnih i međunarodnih integracijskih politika. This contribution discusses the integration processes of immigrants and minorities with a recent immigrant background, and the policies related to the process of settlement of these newcomers in European societies at all relevant levels: from the local level of municipalities and cities, to the national level of states, and the international level of the European Union. Within this general approach, however, a strong emphasis is put on the local level, since that is the level where such policies have to be implemented and are primarily felt, both by the immigrants themselves and by those parts of society that are most affected by immigration. To describe the current state of integration research and policies, this paper will explore in the first section the nature of integration processes, their conceptualisation and lessons from empirical studies. The reason for devoting some space to these topics is the assertion that any integration policy should be based on a thorough, scientifically-based knowledge of the processes of integration and exclusion: if a policy wants to steer such a process, it should have a clear idea of what instruments it can use possibly to intervene, in which part of the process, and at what particular moment. Such knowledge is a solid starting point for policy-making, but it is not enough. Processes of policy-making and implementation follow their own set course, which do not necessarily run parallel to the process of integration. That is why, in the following section, the author attempts to explain some of these processes. At the end of this paper he returns to the core questions of immigration and integration policies on the one hand, and the relationship between local, national and international integration policies on the other.