ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ НАРУШЕННЫМИ ЗЕМЛЯМИ В АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИИ : STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT OF DISTURBED LANDS IN THE RUSSIAN ARCTIC

• Main Author: Харитонова, Г.Н.
• Format: Text
• Language: Russian
• Published: Север и рынок. Формирование экономического порядка 2019
• Subjects: нарушенные земли; государственное и муниципальное управление; рекультивация земель; Арктика; disturbed lands; state and municipal management; land reclamation; the Arctic; Arctic
• Online Access: https://dx.doi.org/10.25702/ksc.2220-802x.6.2018.62.43-52; http://www.naukaprint.ru/data/documents/53_sev_rinok_6_18.pdf#page=44

В статье анализируются проблемы государственного и муниципального управления нарушенными землями в арктическом макрорегионе, на территории которого в течение уже почти сотни лет функционируют отрасли экономики, причиняющие наибольший ущерб земельным ресурсам. Доказывается, что, несмотря на незначительную долю нарушенных земель в их общей площади в сухопутных границах российской Арктики, часть их видов поддается рекультивации лишь частично или возможна только ее консервация, что означает бессрочный вывод таких земель из состава природных ресурсов. Показано, что проблема нарушенных земель является комплексной проблемой природопользования и охраны окружающей среды, что требует гармонизации законодательства. На основе анализа структуры органов управления на всех его уровнях, их полномочий, функций и взаимодействия выявлены недостатки регулирования, обусловленные медленным формированием рынка земли в стране и отсутствием у государства функций по рекультивации нарушенных земель, а также по мелиорации малопродуктивных земель и защите почв от эрозии. Сделаны предложения по восстановлению функции государства и муниципалитетов как собственников земель по рекультивации нарушенных земель с учетом интересов предприятий, на балансе которых они имеются; по гармонизации законодательства об отходах производства и потребления и земельного законодательства; по совершенствованию контроля и надзора и по повышению эффективности выполнения функций мониторинга. : The article analyzes the problems of state and municipal management of disturbed lands in the Arctic macro-region, on the territory of which for almost a hundred years the economy sectors causing the greatest damage to land resources have been operating. It is proved that, despite the insignificant share of disturbed lands in their total area within the land borders of the Russian Arctic, part of them can only be partially reclaimed or their conservation is only possible, which means their permanent withdrawal from natural resources. It is shown that the problem of disturbed lands is a complex problem of nature management and environmental protection, which requires harmonization of the legislation. Based on the analysis of the structure of government bodies at all levels, their powers, functions and interactions, regulatory deficiencies caused by the slow formation of the land market in the country and the state’s lack of functions for reclamation of disturbed lands, as well as for recovery of low-productive lands and soil protection from erosion. Proposals are made to restore the functions of the state and municipalities as landowners to reclaim disturbed lands, taking into account the interests of enterprises, being on their books; on harmonization of legislation on production and consumption wastes and land legislation; to improve control and supervision, and to increase the efficiency of the monitoring functions. : №6 (2019)