ПРОБЛЕМА УКЛОНЕНИЯ ОТ УЧАСТИЯ В ГОРОДСКИХ ВЫБОРАХ В 1-Й ТРЕТИ XIX ВЕКА И ПОПЫТКА ЕЕ РАЗРЕШЕНИЯ ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРОМ А.Ф. КЛОКАЧЕВЫМ

• Main Author: ЕФИМОВА ВИКТОРИЯ ВИКТОРОВНА
• Format: Text
• Language: unknown
• Published: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова» 2016
• Subjects: ГОРОДСКИЕ ВЫБОРЫ,АБСЕНТЕИЗМ,ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОР А.Ф. КЛОКАЧЕВ,ТЕХНОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА,MUNICIPAL ELECTIONS,ABSENTEEISM,GOVERNOR GENERAL A.F. KLOKACHEV,STATUTE DEVELOPMENT AND ENACTMENT TECHNOLOGY; Arkhangelsk; Архангельск*
• Online Access: http://cyberleninka.ru/article/n/problema-ukloneniya-ot-uchastiya-v-gorodskih-vyborah-v-1-y-treti-xix-veka-i-popytka-ee-razresheniya-general-gubernatorom-a-f-klokachevym; http://cyberleninka.ru/article_covers/16878856.png

В данной статье автор опровергает устоявшееся представление о том, что законодательство Российской империи, касавшееся великорусских губерний, после Екатерины II имело строго унифицированный характер. В качестве характерного примера анализируется история принятия в 1821 году эксклюзивного закона о городских общественных выборах в г. Архангельске. Законодательная инициатива в данном случае исходила от архангельского, вологодского и олонецкого генерал-губернатора А.Ф. Клокачева, который вознамерился преодолеть абсентеизм архангельского гильдейского купечества. Проявив упорство и настойчивость, преодолев скептицизм министра внутренних дел В.П. Кочубея, члена Государственного Совета, сибирского генерал-губернатора М.М. Сперанского и Комитета министров, А.Ф. Клокачев добился 17 октября 1821 года подписания императором Александром I указа «О допущении некоторых временных изъятий из существующих по г. Архангельску правил при градских выборах». Этот указ предполагал, что только купцы 1-й и 2-й гильдий могут избирать и избираться на самые почетные и ключевые должности в городском общественном управлении (в городские головы, бургомистры магистрата, директора Архангельского общественного хлебного магазина, члены Коммерческого банка и Коммерческого суда), что щедрые денежные «пожертвования» и иные заслуги перед городом не дают право Городской думе освобождать кого-либо от выборов. Автором выдвигается предположение, что указ 17 октября 1821 года послужил одним из источников «гильдейского постановления» от 14 ноября 1824 года, принятого по инициативе министра финансов Е.Ф. Канкрина. Статья может быть интересна для специалистов, изучающих не только историю городских реформ, но и «технологию» принятия законодательного акта в Российской империи. This article challenges the established opinion that the legislation enacted after Catherine the Great’s reign to regulate Russian imperial provinces (governorates) was strictly uniform. To illustrate the opposite, the author analyses the adoption of an exclusive 1821 law on municipal elections in Arkhangelsk. The law was initiated by Governor General of Arkhangelsk, Vologda and Olonets Aleksei Klokachev, who intended to overcome the absenteeism of Arkhangelsk guild merchants. Klokachev was persistent and persevering enough to cope with the skepticism of the Minister of the Interior Viktor Kochubei, Siberian Governor General Mikhail Speransky and the Ministers’ Committee. As a result, on October 17, 1821, Emperor Alexander I signed a ukase (decree) “On Temporary Exceptions and Exclusions from Applicable Municipal Election Rules for the City of Arkhangelsk”. This decree stipulated that only firstand second-guild merchants could be elected for key public administration positions (i.e. mayor, magistrate burgomaster, Commercial Bank or Commercial Court member, Arkhangelsk Public Bread Store director, etc.) and vote in such elections. Moreover, it was specified that neither generous “donations” nor achievements in city improvement and development could grant City Duma the right to release anyone from the obligation to stand for election. The author also suggests that the 1821 Decree was one of the sources for the “Guild Ordinance” initiated by the Minister of Finance Yegor Kankrin and enacted on November 14, 1824. This article may be of special interest to those studying not only the history of city reforms, but also the “technology” of legislative enactment in the Russian Empire.