Реформы местного управления в Петровскую эпоху: парадоксы централизации
Предложено решение вопроса об эффективности местного государственного управления, возникшего в ходе реформ Петра Великого. По мнению автора, в России первой четверти XVIII в. сосуществовали две административные системы – это учреждения, создававшиеся под влиянием западных образцов (их деятельность д...
Published in: | Quaestio Rossica |
---|---|
Main Author: | |
Format: | Article in Journal/Newspaper |
Language: | German English French Russian |
Published: |
Ural Federal University
2016
|
Subjects: | |
Online Access: | https://doi.org/10.15826/qr.2016.3.183 https://doaj.org/article/c4ece9940c3348baac9af67cc1f7261d |
id |
ftdoajarticles:oai:doaj.org/article:c4ece9940c3348baac9af67cc1f7261d |
---|---|
record_format |
openpolar |
spelling |
ftdoajarticles:oai:doaj.org/article:c4ece9940c3348baac9af67cc1f7261d 2023-05-15T18:47:42+02:00 Реформы местного управления в Петровскую эпоху: парадоксы централизации Dmitry Redin 2016-09-01T00:00:00Z https://doi.org/10.15826/qr.2016.3.183 https://doaj.org/article/c4ece9940c3348baac9af67cc1f7261d DE EN FR RU ger eng fre rus Ural Federal University https://qr.urfu.ru/ojs/index.php/qr/article/view/2064 https://doaj.org/toc/2311-911X https://doaj.org/toc/2313-6871 doi:10.15826/qr.2016.3.183 2311-911X 2313-6871 https://doaj.org/article/c4ece9940c3348baac9af67cc1f7261d Quaestio Rossica, Vol 4, Iss 3 (2016) History of Russia. Soviet Union. Former Soviet Republics DK1-4735 article 2016 ftdoajarticles https://doi.org/10.15826/qr.2016.3.183 2022-12-31T03:43:17Z Предложено решение вопроса об эффективности местного государственного управления, возникшего в ходе реформ Петра Великого. По мнению автора, в России первой четверти XVIII в. сосуществовали две административные системы – это учреждения, создававшиеся под влиянием западных образцов (их деятельность должна была обеспечивать повседневные потребности управления), и учреждения для оперативного решения внезапно возникавших проблем. В них сочетались особенности приказов, осуществлявших руководство через разовые поручения, и черты коллежского администрирования (например, в организации делопроизводства). Первые именуются в статье ординарными, а вторые – экстраординарными, или чрезвычайными. Ординарные учреждения местного управления в сложных условиях первой четверти XVIII в. показали себя низкоэффективными. Предшествовавшая им приказно-воеводская система управления для своего времени была более оптимальной. Все мобилизационные усилия власти смогли реализоваться лишь при наличии целой сети экстраординарных учреждений. Последние контролировали ординарные, стимулировали их постоянными мерами жесткого административного давления, но одновременно затрудняли их деятельность, вторгаясь в сферу их компетенции. Этот сложный управленческий конгломерат на практике разрушал идеальную модель «правильного» администрирования, лежавшую в основе создававшегося Петром Polizeistaat, хотя и позволял добиваться краткосрочного эффекта в практических делах. В последние годы царствования Петра I противоречия между ординарными и экстраординарными учреждениями, камералистскими идеалами и практикой «ручного управления» в чрезвычайных условиях завели конструирование государственного механизма в тупик. Ближайшие преемники Петра, освободившись из-под тяжкой опеки императора, очень быстро и без особых сожалений ликвидировали сложное нагромождение ординарных и экстраординарных структур областного управления, выстроив новую, гораздо более простую управленческую систему, соединившую в себе приказно-воеводские традиции и коллежские новации. Article in Journal/Newspaper Тупик Directory of Open Access Journals: DOAJ Articles Quaestio Rossica 3 190 216 |
institution |
Open Polar |
collection |
Directory of Open Access Journals: DOAJ Articles |
op_collection_id |
ftdoajarticles |
language |
German English French Russian |
topic |
History of Russia. Soviet Union. Former Soviet Republics DK1-4735 |
spellingShingle |
History of Russia. Soviet Union. Former Soviet Republics DK1-4735 Dmitry Redin Реформы местного управления в Петровскую эпоху: парадоксы централизации |
topic_facet |
History of Russia. Soviet Union. Former Soviet Republics DK1-4735 |
description |
Предложено решение вопроса об эффективности местного государственного управления, возникшего в ходе реформ Петра Великого. По мнению автора, в России первой четверти XVIII в. сосуществовали две административные системы – это учреждения, создававшиеся под влиянием западных образцов (их деятельность должна была обеспечивать повседневные потребности управления), и учреждения для оперативного решения внезапно возникавших проблем. В них сочетались особенности приказов, осуществлявших руководство через разовые поручения, и черты коллежского администрирования (например, в организации делопроизводства). Первые именуются в статье ординарными, а вторые – экстраординарными, или чрезвычайными. Ординарные учреждения местного управления в сложных условиях первой четверти XVIII в. показали себя низкоэффективными. Предшествовавшая им приказно-воеводская система управления для своего времени была более оптимальной. Все мобилизационные усилия власти смогли реализоваться лишь при наличии целой сети экстраординарных учреждений. Последние контролировали ординарные, стимулировали их постоянными мерами жесткого административного давления, но одновременно затрудняли их деятельность, вторгаясь в сферу их компетенции. Этот сложный управленческий конгломерат на практике разрушал идеальную модель «правильного» администрирования, лежавшую в основе создававшегося Петром Polizeistaat, хотя и позволял добиваться краткосрочного эффекта в практических делах. В последние годы царствования Петра I противоречия между ординарными и экстраординарными учреждениями, камералистскими идеалами и практикой «ручного управления» в чрезвычайных условиях завели конструирование государственного механизма в тупик. Ближайшие преемники Петра, освободившись из-под тяжкой опеки императора, очень быстро и без особых сожалений ликвидировали сложное нагромождение ординарных и экстраординарных структур областного управления, выстроив новую, гораздо более простую управленческую систему, соединившую в себе приказно-воеводские традиции и коллежские новации. |
format |
Article in Journal/Newspaper |
author |
Dmitry Redin |
author_facet |
Dmitry Redin |
author_sort |
Dmitry Redin |
title |
Реформы местного управления в Петровскую эпоху: парадоксы централизации |
title_short |
Реформы местного управления в Петровскую эпоху: парадоксы централизации |
title_full |
Реформы местного управления в Петровскую эпоху: парадоксы централизации |
title_fullStr |
Реформы местного управления в Петровскую эпоху: парадоксы централизации |
title_full_unstemmed |
Реформы местного управления в Петровскую эпоху: парадоксы централизации |
title_sort |
реформы местного управления в петровскую эпоху: парадоксы централизации |
publisher |
Ural Federal University |
publishDate |
2016 |
url |
https://doi.org/10.15826/qr.2016.3.183 https://doaj.org/article/c4ece9940c3348baac9af67cc1f7261d |
genre |
Тупик |
genre_facet |
Тупик |
op_source |
Quaestio Rossica, Vol 4, Iss 3 (2016) |
op_relation |
https://qr.urfu.ru/ojs/index.php/qr/article/view/2064 https://doaj.org/toc/2311-911X https://doaj.org/toc/2313-6871 doi:10.15826/qr.2016.3.183 2311-911X 2313-6871 https://doaj.org/article/c4ece9940c3348baac9af67cc1f7261d |
op_doi |
https://doi.org/10.15826/qr.2016.3.183 |
container_title |
Quaestio Rossica |
container_issue |
3 |
container_start_page |
190 |
op_container_end_page |
216 |
_version_ |
1766239752600682496 |