СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СЕВЕРНЫХ МУНИЦИПАЛИТЕТАХ РОССИИ

• Main Author: Серова, Наталья
• Format: Text
• Language: unknown
• Published: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» 2013
• Subjects: СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ,СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ,СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ,СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН,СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ,МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ,СЕВЕР РФ; Arctic; Russian North; Крайн*
• Online Access: http://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-v-severnyh-munitsipalitetah-rossii; http://cyberleninka.ru/article_covers/15691104.png

В статье рассмотрен опыт стратегического управления и планирования социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера и Арктики за период 2000–2012 гг. Было исследовано 108 муниципальных образований, где численность населения составляет от 20 до 100 тыс. человек, расположенных на территориях, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Выяснилось, что за период 2000–2012 гг. стратегический подход к управлению социально-экономическим развитием применялся в 44 северных муниципалитетах, т.е. местными властями были приняты стратегические документы, которые были размещены на официальных Интернет-сайтах местных администраций, что позволило группировать их по дате принятия. В первую и вторую группы вошли документы, принятые в начале и середине 2000-х гг., поэтому помимо степени полноты стратегических документов (наличие миссии, целей, задач, сценариев развития и др.) мы смогли провести анализ достижения контрольных показателей реализации стратегий. В третью группу вошли стратегические документы, принятые недавно, поэтому была проведена лишь оценка степени полноты стратегических документов, а также выделены особенности стратегий развития некоторых муниципалитетов. Анализ по всем трем группам показал, что при разработке стратегических документов местные власти сталкиваются с проблемами, решение большинства которых мало от них зависит: отсутствие нормативно-правового, информационного и кадрового обеспечения; отсутствие универсальной методики стратегического планирования городского развития; недостаточность доходных источников местных бюджетов из-за изменений налогового и бюджетного законодательства. В части содержания стратегических документов также существует ряд проблем: низкое качество разработанных стратегий, оптимистичный и/или непубличный характер и др. Результаты исследования могут быть использованы региональными и муниципальными органами власти как при оценке качества разработанных стратегий, так и при формировании и усовершенствовании создаваемых стратегий развития. The article examines the experience of strategic management and planning of socio – economic development of the municipalities of the Russian North and the Arctic region for the period 2000–2012 years.108 municipalities with a population of 20 to 100 thousand people, situated in the territories belonging to the Far North and equivalent areas has been studied. It has been found that for the period of 2000–2012 a strategic approach to the management of socio – economic development was applied in 44 northern municipalities, local authorities adopted strategic documents, and they were posted on the official Internetsites of local governments, which allowed to group them by the date of their adoption. The first and second group was composed of the documents adopted in the early and mid 2000s, so in addition to the degree of completeness of strategic documents (the presence of the mission, goals, objectives, scenarios, etc.) we reviewed the benchmarks strategies. The third group includes strategic documents adopted recently, so we carried out only assessment of the completeness of the strategic documents, marked features of the strategies for the development of some municipalities. The analysis of all the three groups showed that in developing strategic documents, local authorities face problems and the solution of the majority of them hardly depending entirely on the local governments: lack of legal, information and personnel security, lack of a universal method for strategic planning of urban development, lack of revenue sources of local budgets. In terms of the contents of the strategy documents there is also a number of problems: a poor quality of the designed strategies, their optimistic and/or non-public nature, etc. The results can be used by regional and municipal authorities, both in the evaluation of the designed strategies, and in the formation and improvement of the development strategies that are being designed.